完善低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)配套設(shè)施，將再建兩個通用機(jī)場，培育30個低空示范應(yīng)用場景 競逐新賽道，南京乘勢“起飛”
南京日報/紫金山新聞記者
吳春霞
通訊員 寧交宣
編者按 南京是國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃確定的國際性綜合交通樞紐，在低空領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用需求和廣闊的市場前景。近年來，南京加快低空空域分類劃設(shè)、低空航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、飛行審批程序優(yōu)化和飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，形成南京海事部門長江沿線常態(tài)化執(zhí)法巡航、醫(yī)療物資運(yùn)輸、長江過往船舶離岸物品配送、南京消防無人機(jī)災(zāi)情偵察及人員搜救、老山通用機(jī)場觀光游覽及應(yīng)急救援等一批優(yōu)質(zhì)應(yīng)用場景。
即日起，本報推出《“飛”上新賽道，“飛”出新圖景》欄目，聚焦低空經(jīng)濟(jì)在南京落地應(yīng)用的場景，深度解析低空經(jīng)濟(jì)如何為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動能，以及如何融入大眾生產(chǎn)生活，為老百姓帶來新體驗。
為搶抓低空經(jīng)濟(jì)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機(jī)遇，南京市近日出臺《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。至2026年，全市形成管理機(jī)制運(yùn)行高效、基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模、場景示范效果明顯、服務(wù)保障有力高效的低空飛行管理與服務(wù)體系，支撐低空飛行活動順暢開展，促進(jìn)低空特色融合發(fā)展。
再建高淳、六合兩個通用機(jī)場，開通120條以上低空航線
公開報道顯示，早在10年前，國內(nèi)曾出現(xiàn)過一段時間的私人飛機(jī)熱潮。但受限于通用機(jī)場的數(shù)量，從哪兒飛、怎么飛，曾讓私飛市場一度陷入尷尬。
通用機(jī)場的數(shù)量和密度是影響低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，增建通用機(jī)場、完善低空經(jīng)濟(jì)配套基礎(chǔ)設(shè)施也是此次《行動計劃》中極為重要的內(nèi)容。至2026年，南京將建成240個以上低空航空器起降場（點(diǎn)）及配套的低空信息化基礎(chǔ)設(shè)施，在現(xiàn)有2個通用機(jī)場基礎(chǔ)上再規(guī)劃建設(shè)1—2個通用機(jī)場。
“以生產(chǎn)作業(yè)和消費(fèi)服務(wù)為主導(dǎo)功能的通用機(jī)場，可滿足空中巡查、醫(yī)療救護(hù)、公商務(wù)飛行、空中游覽等多種需求?！笔薪煌ㄟ\(yùn)輸局航空處四級調(diào)研員陳靖告訴記者，考慮到通用機(jī)場需要建設(shè)跑道，占地面積較大，接下來南京將推動規(guī)劃建設(shè)高淳、六合兩個通用機(jī)場，從一定程度上解決低空經(jīng)濟(jì)起飛焦慮。
低空經(jīng)濟(jì)要“飛”起來，首先取決于低空空域資源的開放程度。記者了解到，全市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會召開后，市交通運(yùn)輸局通過座談、交流等形式，積極了解市場建設(shè)與發(fā)展需求，在與空中交通管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，新劃設(shè)2處空域、2條航線。截至目前，南京市獲批低空空域面積944平方公里，累計航線已超過100條。根據(jù)《行動計劃》，至2026年，南京將開通120條以上低空航線，力爭劃設(shè)1500平方公里以上空域。
8月1日，上海峰飛航空的盛世龍eVTOL（電動垂直起降航空器）從浦口區(qū)的南京市無人機(jī)基地起飛，飛越長江并沿江盤旋巡航后返回基地，航程25公里，往返飛行時長10分鐘，實現(xiàn)了噸級以上eVTOL首次跨長江飛行。
“相比直升機(jī)，eVTOL具備垂直起降的優(yōu)點(diǎn)，相比常規(guī)的固定翼飛機(jī)，eVTOL可以實現(xiàn)定點(diǎn)起降和懸停，不依賴于跑道，更適合在城市中飛行?！标惥附榻B，至2026年，南京將支持相關(guān)區(qū)結(jié)合實際需求建設(shè)一批飛行器起降點(diǎn)，按需布設(shè)eVTOL起降場。此外，南京將分級、多主體推進(jìn)市域低空地面基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，滿足各類低空航空器功能性需求。重點(diǎn)在南京南站、龍?zhí)陡蹍^(qū)、祿口機(jī)場等交通樞紐和快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、高速公路沿線、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局一批低空航空器起降場（站）及配套設(shè)施。
培育30個示范應(yīng)用場景，爭創(chuàng)低空飛行交通管理相關(guān)試點(diǎn)示范
今年2月起，中通快遞開始在河西與江心洲之間，嘗試打造無人機(jī)跨江物流的場景。原來騎行約70分鐘的路程，現(xiàn)在無人機(jī)4分鐘就能到達(dá)；
今年，由南京紅十字血液中心到浦口區(qū)人民醫(yī)院、浦口區(qū)中醫(yī)院的無人機(jī)醫(yī)療血液運(yùn)輸航線正式進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)營階段，日均開展飛行任務(wù)4架次；
長江南京段上空，海事部門使用無人機(jī)對長江98公里展開常態(tài)化巡航，實時查看船只細(xì)節(jié)，年節(jié)約油耗1500萬元；
低空+物流、低空+醫(yī)療、低空+巡檢……隨著無人機(jī)的應(yīng)用場景持續(xù)拓展，低空經(jīng)濟(jì)正在融入大眾的生產(chǎn)生活。《行動計劃》提到，至2026年，打造30個以上具備示范效應(yīng)的應(yīng)用場景，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。
發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要找準(zhǔn)與生產(chǎn)生活、城市管理、公共服務(wù)需求的結(jié)合點(diǎn)。城市低空飛行活動豐富多樣，在南京，到底有哪些適合低空應(yīng)用的場景？
記者了解到，南京市交通運(yùn)輸局以場景為牽引，已編制完成了涵蓋公共服務(wù)、生產(chǎn)作業(yè)、低空運(yùn)輸、航空消費(fèi)四大類別的25分項80子項低空應(yīng)用場景指導(dǎo)目錄，為低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類企業(yè)厚植落地南京發(fā)展提供沃土。
“以公共服務(wù)類為例，主要涉及政府部門、公共企事業(yè)單位及社會所需的應(yīng)急救援、交通管理、城市管理、長江保護(hù)等9項航空飛行活動；低空運(yùn)輸類場景主要包括低空客運(yùn)、貨運(yùn)兩類，可滿足城市空中客運(yùn)、低空物流運(yùn)輸?shù)壬鐣枨??！标惥附榻B，另外，根據(jù)飛行器類型和飛行高度的不同，同步形成了低空應(yīng)用場景指導(dǎo)目錄“高度版”，具體到對應(yīng)場景所涉及的低空航空器和常規(guī)性飛行高度。
《行動計劃》還提到，至2026年，南京將大力發(fā)展城市空中客運(yùn)、低空物流等低空運(yùn)輸類場景，持續(xù)拓展各類消費(fèi)需求場景。設(shè)計低空旅游主題線路，打造南部新城大校場跑道公園，環(huán)建鄴生態(tài)科技島、沿江、跨江等具有南京特色的低空旅游示范場景。
作為全國首個由國家發(fā)改委正式批復(fù)的跨省都市圈，經(jīng)過兩年多發(fā)展，南京都市圈內(nèi)互聯(lián)互通的交通運(yùn)輸體系正加速形成?！缎袆佑媱潯诽岬?，南京將全力探索打造都市圈試點(diǎn)示范場景。“未來南京都市圈的互聯(lián)互通將不僅限于陸上交通，空中航線規(guī)劃可面向南京都市圈，打造更多樣、更具生態(tài)的應(yīng)用場景。”陳靖介紹，南京將通過空中交通，加強(qiáng)南京與都市圈周邊城市的聯(lián)系，全力爭創(chuàng)低空飛行交通管理相關(guān)試點(diǎn)示范。
搭建全市低空飛行服務(wù)平臺，預(yù)計9月底上線試運(yùn)行
在浦口區(qū)“南京低空服務(wù)管理平臺”的藍(lán)色大屏上，全市航線、禁飛區(qū)、起降點(diǎn)、在冊飛行員等信息清晰可見。隨著低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景愈發(fā)頻繁出現(xiàn)在大眾視野中，如何保障數(shù)量龐大的低空飛行器在空中井然有序且安全高效成為關(guān)鍵。
陳靖介紹，隨著飛行器和航線的數(shù)量增加，南京的“低空”必將更加繁忙，現(xiàn)有的服務(wù)管理平臺將難以滿足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。根據(jù)《行動計劃》，南京將搭建市級低空飛行服務(wù)平臺和低空飛行數(shù)據(jù)平臺，并且實現(xiàn)和省級平臺同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行，預(yù)計9月底上線試運(yùn)行。有了強(qiáng)大的“中樞神經(jīng)”加持，無人機(jī)等低空航空器在南京應(yīng)用場景不斷拓展，低空經(jīng)濟(jì)可以“飛”得更高、更穩(wěn)。
據(jù)介紹，全市低空飛行服務(wù)系統(tǒng)平臺將以“雙平臺”為運(yùn)轉(zhuǎn)載體。其中，飛行服務(wù)平臺包括低空無人機(jī)服務(wù)管理、有人機(jī)服務(wù)管理、有人機(jī)無人機(jī)協(xié)同服務(wù)管理、應(yīng)急協(xié)調(diào)等模塊，涵蓋飛行計劃申報、空域動態(tài)管理、低空氣象服務(wù)等功能。數(shù)據(jù)平臺則負(fù)責(zé)全市低空數(shù)據(jù)搜集、存儲、管理等工作，統(tǒng)計分析低空運(yùn)行信息，為各類應(yīng)用場景提供大數(shù)據(jù)存儲、地理信息采集處理、低空大數(shù)據(jù)人工智能開發(fā)應(yīng)用等功能的低空飛行數(shù)字底座，同時為空域劃設(shè)、航線劃設(shè)、飛行仿真、飛行評估等提供動態(tài)數(shù)據(jù)保障。
“為讓各類飛行器飛得更好更快，在加快低空航線、起降點(diǎn)建設(shè)的同時，也將進(jìn)一步完善空域規(guī)劃管理，通過更加完善的政策法規(guī)，讓低空飛行器‘看得見、管得住’?！标惥刚f，根據(jù)《行動計劃》，南京將適時編制《南京市低空飛行服務(wù)管理辦法》等相關(guān)制度規(guī)則，規(guī)范航空器與空域用戶管理、空域與航路航線管理、飛行活動管理等流程，為低空飛行服務(wù)保障“建章立制”。此外，還將推動低空飛行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，按照《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，研究制定低空空域劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制空中交通航路規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范。至2026年，形成一批規(guī)范性強(qiáng)、可落地參考的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
在南京，一系列低空應(yīng)用服務(wù)城市精細(xì)治理的同時，也為大眾帶來美好生活。未來繁忙低空空域，將不僅有“交規(guī)”，也有低空交通的“交管12123”，人人持證“駕駛”，嚴(yán)守安全底線，推動南京低空經(jīng)濟(jì)乘勢而飛。
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